2025 年 1 月 23 日,國家能源局正式頒布了最新版的《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》(簡稱 “新管理辦法”)。與此前的征求意見稿(詳見《新版分布式光伏管理辦法征求意見!》)相比,新管理辦法呈現(xiàn)出幾大顯著變化:1.明確新老劃段:鑒于項(xiàng)目實(shí)施具有周期性,為防止 “一刀切” 情況出現(xiàn),新管理辦法特別規(guī)定,在本辦法發(fā)布之日前已備案,且在 2025 年 5 月 1 日前并網(wǎng)投產(chǎn)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,繼續(xù)沿用原有政策。這意味著現(xiàn)有項(xiàng)目擁有超過 3 個(gè)月的并網(wǎng)緩沖期。2.取消 “備用容量費(fèi)” 提法:在新管理辦法中,不再提及 “備用容量費(fèi)” 相關(guān)內(nèi)容。3.6MW 以上工商業(yè)分布式項(xiàng)目參與現(xiàn)貨市場的規(guī)定:在電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行地區(qū),6MW 以上的工商業(yè)分布式項(xiàng)目,可采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式參與現(xiàn)貨市場。相較于 2013 年版本的管理辦法,新管理辦法在這些方面作出了重要調(diào)整。一、細(xì)化分類,分類施策根據(jù)當(dāng)前分布式光伏發(fā)展的實(shí)際情況,新管理辦法將原有的戶用光伏、工商業(yè)分布式光伏兩大類,細(xì)化成四類管理,以便未來可以分類施策。 1.存量項(xiàng)目,可不做項(xiàng)目類型變更文件明確,本辦法印發(fā)前已經(jīng)由自然人備案的,可不作備案主體變更,仍按原備案項(xiàng)目類型管理。2.6MW:從單點(diǎn)接入規(guī)模,變成總規(guī)模之前的提法:單點(diǎn)接入規(guī)模不超過6MW,項(xiàng)目總規(guī)模可以超過6MW。因此,在實(shí)際項(xiàng)目中,可以看到一個(gè)地區(qū)很多5.9MW的項(xiàng)目。新管理辦法明確為:某公共連接點(diǎn)下的總?cè)萘?。這樣一來,大項(xiàng)目就很難拆分成多個(gè)6MW以下的項(xiàng)目實(shí)施。農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)項(xiàng)目,全部納入地面電站管理!二、工商業(yè)電量上網(wǎng)比例由各省細(xì)則規(guī)定在新版《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》的征求意見稿階段,最受行業(yè)矚目的當(dāng)屬對(duì)四類分布式光伏上網(wǎng)方式的規(guī)定,這也是收到反饋意見最多的部分??紤]到我國各省實(shí)際情況差異較大,國家層面并未統(tǒng)一劃定分布式光伏項(xiàng)目電量上網(wǎng)的具體比例,而是賦予各省自主權(quán),允許其依據(jù)本省實(shí)際情況,自主確定相關(guān)比例。在上網(wǎng)模式選擇方面,大型工商業(yè)分布式光伏原則上采用全部自發(fā)自用模式。不過,在電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行的地區(qū),大型工商業(yè)分布式光伏還多了一種選擇,即可采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式參與現(xiàn)貨市場交易,這一靈活規(guī)定充分考量了不同地區(qū)的電力市場特性。三、全國范圍內(nèi)普及“四可”在新版《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》的征求意見稿階段,最受行業(yè)矚目的當(dāng)屬對(duì)四類分布式光伏上網(wǎng)方式的規(guī)定,這也是收到反饋意見最多的部分??紤]到我國各省實(shí)際情況差異較大,國家層面并未統(tǒng)一劃定分布式光伏項(xiàng)目電量上網(wǎng)的具體比例,而是賦予各省自主權(quán),允許其依據(jù)本省實(shí)際情況,自主確定相關(guān)比例。在上網(wǎng)模式選擇方面,大型工商業(yè)分布式光伏原則上采用全部自發(fā)自用模式。不過,在電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行的地區(qū),大型工商業(yè)分布式光伏還多了一種選擇,即可采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式參與現(xiàn)貨市場交易,這一靈活規(guī)定充分考量了不同地區(qū)的電力市場特性。此外,新管理辦法明確要求,電網(wǎng)企業(yè)需明確 “可觀、可測、可調(diào)、可控” 技術(shù)要求,并建立相應(yīng)的調(diào)度運(yùn)行機(jī)制。具體而言:1.新建項(xiàng)目:新建的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目必須實(shí)現(xiàn) “可觀、可測、可調(diào)、可控”,以此提升分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)的承載力與調(diào)控能力,保障項(xiàng)目高效融入現(xiàn)有電網(wǎng)體系。2.存量項(xiàng)目:對(duì)于存量且具備條件的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,電網(wǎng)企業(yè)與分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目投資主體應(yīng)依據(jù)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn),加大投資建設(shè)改造力度,提升信息化、數(shù)字化、智能化水平,逐步實(shí)現(xiàn) “可觀、可測、可調(diào)、可控”,確保分布式光伏發(fā)電的高效可靠利用,維持電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行??梢灶A(yù)見,“四可” 功能將在全國范圍內(nèi)的光伏電站,包括新增與存量項(xiàng)目中逐步普及。屆時(shí),電網(wǎng)對(duì)分布式光伏的遠(yuǎn)程調(diào)度與管理能力將大幅增強(qiáng),進(jìn)一步優(yōu)化電力資源配置,推動(dòng)分布式光伏行業(yè)的健康有序發(fā)展。四、鼓勵(lì)“綠電直供”但應(yīng)繳納各類費(fèi)用新管理辦法還明確指出,分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目若與用戶開展專線供電,發(fā)電、用電雙方需按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政府性基金及附加等,公平履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。早在 2024 年 12 月 5 日,國家能源局印發(fā)的《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》中就已明確,分布式光伏、分散式風(fēng)電、儲(chǔ)能等分布式電源和可調(diào)節(jié)負(fù)荷等,可作為新型經(jīng)營主體參與市場化交易。原則上,這些主體可豁免申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證,但要按有關(guān)規(guī)定公平承擔(dān)偏差結(jié)算和不平衡資金分?jǐn)偟认嚓P(guān)費(fèi)用,同時(shí)繳納輸配電價(jià)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用和政府性基金及附加等??梢灶A(yù)見,“四可” 功能將在全國范圍內(nèi)的光伏電站,包括新增與存量項(xiàng)目中逐步普及。屆時(shí),電網(wǎng)對(duì)分布式光伏的遠(yuǎn)程調(diào)度與管理能力將大幅增強(qiáng),進(jìn)一步優(yōu)化電力資源配置,推動(dòng)分布式光伏行業(yè)的健康有序發(fā)展。與此同時(shí),相關(guān)費(fèi)用承擔(dān)與市場參與規(guī)則的明晰,也將促使分布式光伏發(fā)電在市場交易中更加規(guī)范、有序地運(yùn)行,為行業(yè)持續(xù)發(fā)展注入新動(dòng)力。文件原文如下國家能源局關(guān)于印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》的通知國能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號(hào)各省(自治區(qū)、直轄市)能源局,有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,各派出機(jī)構(gòu),國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司,有關(guān)發(fā)電企業(yè),水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院,國家可再生能源信息管理中心、全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心,中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì):為規(guī)范分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理,促進(jìn)分布式光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展,適應(yīng)新形勢、新要求,國家能源局對(duì)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》(國能新能〔2013〕433號(hào))進(jìn)行了修訂,形成了《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。國家能源局2025年1月17日信息來源:斯奈克光伏發(fā)電
2025-03-27